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供给侧改革与湖北高职专业结构优化调查思考
收录时间:2016/10/5  阅读次数:1066

供给侧改革与湖北高职专业结构优化调查思考

咸宁职业技术学院高教所

经济供给侧改革带来人才供给侧改革。经济供给侧改革的要点是着力减少无效和低端供给,着力扩大有效和中高端供给,推进经济供需结构再平衡;人才供给侧改革的要点是着力减少重复和低质量的人才培养,着力扩大优质和创新创业人才培养,推进人才供需结构再平衡。在湖北经济供给侧结构改革日益深入的同时,湖北高职专业结构正在逐步优化,人才培养主动校正坐标服务供给侧改革。

一、基于供给侧改革的湖北高职专业建设背景

(一)湖北经济供给侧改革强势推进

2016年是湖北推进供给侧结构性改革的攻坚之年。年初的湖北“两会”上提出,今年湖北省在适度扩大总需求和优化需求结构的同时,重点加强供给侧结构性改革,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求助推供给升级,促进供给与需求有效对接,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。4月,湖北省政府印发了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及相关专项行动方案的通知》,确定了“三去一降一补”五大任务的总体方案以及五个专项行动。6月,在湖北省庆祝中国共产党成立95周年大会上省委书记李鸿忠要求,“十三五”时期,在经济新常态背景下,湖北要在弯道超越的基础上,推进经济发展换道超越,积极转换发展理念、发展路径、发展动力,开创湖北经济发展新局面。

9月7日,省统计局发布7月份工业数据,1-7月份,全省规模以上工业企业实现利润总额1358.5亿元,同比增长10.9%,比全国平均水平高4个百分点。工业企业利润保持较快增长表现为:一是产品销售形势有好转。1-7月规模以上工业企业主营业务收入同比增长7.3%。二是生产成本有所下降。成本下降主要得益于去年以来持续减税降息政策, 1-7月,规模以上工业企业营业税金及附加、利息支出、财务费用分别下降4.3%、13.1%、4.3%。三是供给侧改革发力,去库存初见成效。1-7月,全省41个行业中,18个行业库存产品的价值总额呈现下降趋势。其中,石化、电力、热力生产和供应业、金属制品的降幅都在30%左右,钢铁行业产成品存货下降10.4%,有色行业下降5.9%。四是主导行业效益增幅明显。1-7月,41个工业大类行业中,28个行业利润总额同比增加,其中汽车制造业、电力、热力生产和供应业、农副食品加工业、计算机通信制造业、医药制造业、纺织业分别增长16.6%、8.2%、14%、139.6%、24.1%,12.2%。总体看,我省工业企业效益继续呈现积极变化,亏损企业数量减少,库存压力继续缓解,资产负债率继续降低。

(二)湖北高职供给侧改革稳定起步

高职教育供给侧包括人才、科技创新、社会服务三个基本要素,这三大要素不是相互独立的,它们都活跃在专业建设这个平台上。湖北高职教育供给侧改革近年来把握本质、稳步发展。

2013年,《省教育厅关于加快建立普通高等学校学科专业动态调整机制的指导意见》、《省教育厅关于做好高等职业教育专业设置规划和2014年专业设置工作的通知》先后发布,要求各高职院校认真研究自身资源和条件优势,进一步明确办学定位、凝练办学特色,结合当地经济社会发展和有关行业发展规划,科学编制各校2014年-2020年专业设置规划,推动各校走特色发展、差异化发展和内涵发展之路。

2014年,《省教育厅办公室关于做好2015年高职高专专业设置工作的通知》要求各校修订完善2014年-2020年专业设置规划,科学合理确定主干专业类别数量,逐步撤销一批预警专业,严格控制专业设置总数。

2015年,《省教育厅办公室关于做好高等职业教育(专科)专业设置和管理工作的通知》要求,从2016年起,除国家控制布点的专业、增补专业、医学相关类和药学类专业外,其他专业均由各高校自主设置。各校要根据办学实际和区域经济社会发展情况设置专业,结合各学校制定的十三五发展规划,进一步修订好完善《高等职业学校专业设置规划(2014-2020年)》。

2016年,《省教育厅办公室关于做好2017年高等职业教育(专科)专业设置工作的通知》进一步要求,各高职院校应紧密围绕我省经济社会发展实际需求和办学实际,依据各校备案的《高等职业学校专业设置规划(2014-2020年)》开展专业设置工作。

二、湖北高职专业结构优化现状

(一)湖北高职专业建设之成就

1.有效实施专业备案,科学进行宏观调控

2014年、2015年、2016年分别提出了一批严格控制新增设专业。设置时间超过五年的高职高专院校,年度净增设专业原则上不超过2个;武汉市以外,省内同一地区其他高职高专院校已经开设相同或类似专业的,原则上不再新增设。对专业平均年招生规模不足60人的学校,在申请新专业时,每增加一个新专业,应同时撤消一个旧专业。2015年开始,各校可依据经省教育厅审核备案同意的专业设置发展规划,在规划范围内自行新设专业,直接办理专业备案手续。2016年提出,优先支持增设与我省战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业等产业人力资源市场急需的专业以及我省布点空白的专业。各普通本科高校、独立学院、成人高校应适当压缩专科层次专业招生规模,原则上不得新增设专科专业。

2.打造品牌特色专业,保障高职优质发展

2014年,《省教育厅关于组织开展高等职业教育省级品牌专业与特色专业建设的通知》提出了明确的指导思想:“以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,密切产学研合作;优化专业结构和资源配置,集中力量办出特色,打造湖北职业教育品牌,形成优质职业教育资源”。本年立项品牌专业25个,特色专业46个。

2015年,《省教育厅关于印发〈湖北省高等职业教育品牌和特色专业建设项目管理办法〉的通知》明确;专业建设项目的总体目标是“通过支持高等职业学校的品牌专业和特色专业建设,提升其服务湖北产业发展的能力,推进办学体制机制创新,优化专业结构和资源配置,集中力量办出特色,打造湖北职业教育品牌,形成优质职业教育资源”。本年立项品牌专业20个,特色专业40个。

3.开展服务社会调查,了解供给需求状况

2016年8月,《省教育厅关于调查了解高校服务湖北经济社会发展有关情况的通知》要求:为准确了解高校服务我省经济社会发展的有关情况,对全省高校校地、校企合作情况做全面摸底调查。本次调查专项了解“十二五”以来,我省高校与省内各市州、县市区、企业签订的校地、校企合作协议情况,分为2011年至今已签约校地、校企合作协议项目情况调查,近期拟签约校地、校企合作协议项目情况调查。既认真梳理统计已有的工作成效,发现相关不足,也鞭策高校发扬成绩、补齐短板,切实以校企合作为突破口,搞好社会服务工作。

(二)湖北高职专业建设的不足

一是各校在作专业发展中长期规划时,少数学校存类型定位不准,未结合自身实际情况盲目将学校定位为综合院校。一些学校存在专业特色不突出现象,确定的主干专业类别过多。大部分学校存在专业设置只增不减,或增多减少,不符合下一步高等职业教育走内涵发展、特色发展的总体要求。整体上存在拟设置专业重复率高,部分专业全省范围内开设数量过多,同一地区学校间专业设置重复率较高。

二是对专业作动态调整时,供给侧改革意识、市场意识还未占主导地位。如要求各校依据省教育厅审核备案的专业设置发展规划自行新设专业;2015年暂不接受新增的规划外专业备案;2016起,各学校设置非规划内专业原则上不予备案。这些规定或意见,与市场为主导的理念不够契合,可能会成为学校自主设置专业的阻碍。

三、基于供给侧改革的湖北高职专业构建对策

(一)把准湖北供给侧改革重点构建新型高职专业体系

1.把准湖北供给侧改革重点

2016年4月,湖北省政府印发了《湖北省推进供给侧结构性改革五大任务总体方案及相关专项行动方案的通知》,提出了五大任务以及五个专项行动政策配合。五大重点任务是:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

去产能方面,以钢铁、煤炭等行业为重点,严格控制新增产能、压减过剩产能、推动产业转型提质、妥善处置僵尸企业。压减全省钢铁过剩产能200万吨、煤炭过剩产能800万吨,力争3年完成。去库存方面,通过大力推进公租房货币化和棚改货币化安置、积极推进非户籍人口在城市落户安居等措施,到2020年,各市(州)商品住房库存消化周期保持在合理区间,房地产市场供需基本平衡、与经济社会发展相适应。去杠杆方面,大力发展股权融资、发展和规范债权融资、加快推进混合所有制改革、积极推广PPP模式等措施,力争“十三五”时期全口径直接融资年均增长10%以上。降成本方面,经过3年左右努力,通过减税降费降低一部分、深化改革消化一部分、金融机构压减一部分、企业挖潜节支一部分,使实体经济成本明显降低,盈利能力明显增强,企业税费负担降至合理水平。补短板方面,加快补齐思想解放不够、市场发育不够、开放不够的短板,加快补齐扶贫攻坚、产业转型升级、基础设施建设、基本公共服务、绿色发展等方面军的短板。

2. 构建湖北新型高职专业体系

构建湖北新型高职专业体系要立足于湖北经济新常态现状和湖北高职教育专业建设现状,以经济供给侧结构改革带动高职教育专业结构改革。围绕湖北省‘“十三五’时期”全面推进“五个湖北”建设,加快推动“建成支点、走在前列”进程,在中部地区率先全面建成小康社会,力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级“的部署,服务武汉加快建设国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心,向国家中心城市和国际化大都市迈进;服务襄阳加快建设国家产业转型升级示范区、现代农业示范区、产城融合示范区、生态文明建设示范区,打造汉江流域中心城市;服务宜昌建设全国重要区域性综合交通枢纽、物流节点城市、世界水电旅游名城,打造长江中上游区域性中心城市和三峡城市群中心城市;服务黄石建设国家生态文明先行示范区、全国重要的电子信息产业基地和区域性先进制造业中心;服务十堰加快建设国家生态文明先行示范区,建设国际商用车之都、国际旅游休闲养生之都;服务荆州加快建设全国承接产业转移示范区、现代农业及农产品精深加工基地和荆楚文化传承创新展示区;服务荆门加快建设“中国农谷”,建设国家现代农业示范区、城乡一体化示范区、生态文明示范区;服务孝感加快汉孝经济一体化,打造武汉城市圈副中心城市和鄂豫省际区域性中心城市;服务鄂州与武汉融合发展,全国中小城市综合改革试点、全国水生态文明示范区、城乡一体化示范区建设;服务黄冈加快建设大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区;服务咸宁绿色崛起,加快武咸同城化,提升“香城泉都”品牌;支持随州 “中国专用汽车之都”,打造鄂北区域性中心城市;服务恩施州加快建设武陵山少数民族经济社会发展试验区、富硒产业发展先行区、生态文明建设示范区等战略部署,使专业建设准确对接产业发展,教育教学改革准确对接供给侧改革。

(二)把握湖北中小企业发展难点培养优质技术技能人才

1.把握湖北中小企业发展难点

中国劳动年龄人口占总人口的比例连续多年下降,但劳动力需求并没有减弱。中国人力资源市场信息监测中心对全国100个城市人力资源市场供求信息分析指出,东、中、西部市场岗位空缺与求职人数的比率分别为1.11、1.07、1.16,需求均略大于供给。这种“招工难”具有明显的结构性成因,主要发生在以青壮年农民工为主要劳动力、利润较薄的中小企业群体范围。招工难实质是中小企业和农民工这两个弱势群体。大企业、科技型企业对大学生不存在招工难问题。这一现状在湖北也不例外,以咸宁市为例,2015年受内需市场低迷、经济回升动力不足的影响,企业开工不足,停产减产企业较多。停产减产企业达到244家,占比达到27.8%;退出企业数量偏多,全年共退出企业达到56家。

2.为中小企业发展培养优质技术技能人才

一些中小企业之所以被供给侧结构矛盾所羁伴不前或倒退至消失,主要原因之根源是人才匮乏;因人才匮乏导致创新力不足、产品质量停滞不前、缺乏市场竞争力,在产能过剩的那些领域,首当其冲地受到冲击,产品成为落后产能,企业成为僵尸企业。要务之一是提高干部职工的能力与素质,职业院校在此方面担当着不可推卸的责任与义务。职业院校尤其是地方性职业院校,要为中小微企业培养优质技术技能人才。既要提高他们的技术技能,又要提高他们的职业素养。从爱家乡到守望家乡,从爱职业到干一行爱一行,达到行行出状元,这一高职院校的特色与优势务必继承与弘扬。须知地方中小企业有的是区域的传统产业,有的是地方的特色产业,传统不可丢弃、特色必须彰显,需要企业与高职院校的双肩来担当这一重任。

(三)把握区域行业产业发展方向创新人才培养途径

1.绿色发展成为湖北全域发展的主体方向

“十三五”期间,绿色发展成为我省各市州产业发展的主体方向,与“十二五”时期比较,这一走向十分明显。

2012年《在中国共产党湖北省第十次代表大会上的报告》中,各市州的奋斗目标中明确表明“绿色”理念的有:襄阳(绿色襄阳)、宜昌(水电旅游名城)、十堰(国家生态文明示范区)、黄冈(绿色大别山)、咸宁(绿色崛起)、恩施(绿色自治州)等6个中等城市;在2016年《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中:各市州的奋斗目标中明确表明“绿色”理念的有:武汉(生态宜居武汉)、襄阳(国家生态文明示范区)、宜昌(世界水电旅游名城)、黄石(国家生态文明先行示范区)、十堰(国家生态文明先行示范区)、荆门(国家生态文明示范区)、鄂州(全国生态文明示范区)、黄冈(全国生态文明建设示范区)、咸宁(国家生态建设与保护示范区)、随州(国家淮河生态经济带)、恩施(生态文明建设示范区)等11个大中等城市。

2.产教融合培养区域行业迫切需要的生产经营人才

湖北高职教育要自觉、主动、全力围绕湖北绿色发展、创新发展的主流办学,过去我们提专业对接产业,现在我们要进一步明确专业结构调整要围绕、紧跟、引领供给侧改革结构调整。不可以政府方面加快调整经济结构,去产能、去库存;而高职方面专业建设涛声依旧,搞扩招、拓规模,只管教,不管产。要把产教融合落到实处、采取新措施,抓出高成效。如咸宁职业技术学院,一年来与通城县政府共建三赢通电子产业学院,与咸安区政府共建咸安机电产业学院、与通山县政府共建通山电商产业学院。该校产业学院这一人才培养途径,将过去企业主动发起的订单班变为学校主动服务地方经济发展的办学模式,将过去为少数企业服务变为积极为区域主导产业服务,将过去主要由学校办校、主要在学校办学改为校县联合办学、校企两地互动办学,为咸宁电子产业、机电产业、电商产业快速持续发展提供了强大的技术支持,为咸宁的供给侧改革提供了重要的人才保障。

(四)服务创新驱动、“一带一路”战略培养创新开放人才

《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求:“把创新驱动作为转型升级的核心动力,以科技创新为重点,同步推进管理创新、商业模式创新和人力资源素质提升,大力推进大众创业万众创新,最大限度激发全社会创业创新活力,推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。” “支持东湖国家自主创新示范区建设世界一流园区,支持其他国家高新区建设创新型特色园区。支持省级高新区形成各具特色的产业布局和创新体系,鼓励县(市、区)创建省级高新区。”对创新发展提出了普遍而高标准的要求。湖北高职院校要根据全省高新产业蓬勃发展的态势,加强创新创业教育,培养创新创业人才,为湖北高新产业发展提供具有创新素质的技术技能人才。“一带一路”战略不仅是开放发展的宽阔途径,而且是而去产能去库存的有效途径。挺进“一带一路”成为湖北供给侧改革的重要之需,培养“一带一路”所需人才理应提上湖北高职教育的议事日程。咸宁职业技术学院加大力度补齐创新创业短板,学校成立“咸宁职业技术学院创新创业工作领导小组”,《咸宁职业技术学院大学生创新创业基地建设方案》、《咸宁职业技术学院大学生创新创业俱乐部建设方案》。学校先后建立了9个院级创业基地,面积700多平方米;3个校级创业基地,面积2800多平方米;3个校外政校企合作共建创业基地,面积2000多平方米;基地总面积达5500多平方米,生均面积达0.4平方米。基地所有门面、窗口都免费提供给大学生创业使用,还帮助申报各级各类创业扶持资金。学校通过与广东茂名商会、广东万讯网农业股份有限公司合作,共建“万讯创业研究中心”、“万讯创客空间”,由企业出资设立300万“创业助力基金”,为每一名成功注册的创业大学生提供3万元的创业资助基金。并在全校范围内成立创新创业协会,会员达600余人,遍布到所有专业的每一个班级。其创新实践具有很强的借鉴意义。

服务新常态、引领新常态,服务供给侧改革、引领供给侧改革,是湖北高职教育当下的重要使命。以优质技术技能人才促进优质高效产能发展,以创新创业人才促进创新创业发展,以开放发展人才促进开放发展,高职院校必须开好这门新课程、写好这篇大文章。

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